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本報特稿/福建自貿區規劃對台招商策略
一、前言 2013年11月中共「十八屆三中全會」審議通過的《決定》，提出構建開放型經濟新體制的對外經貿發展策略。過去一年多來，自由貿易試驗區的設置、金磚國家開發銀行和亞洲基礎建設投資銀行（亞投行）的成立，以及「一帶一路」發展策略的提出引來國際社會高度的關注。對大陸而言，構建開放型經濟新體制的發展策略，一方面有拓展對外經濟空間和爭取國際經貿話語權的戰略思考，另一方面基於深化經濟體制改革為經濟增長帶來「制度」紅利，並加速與國際經濟體制相融和的考量。其中自由貿易試驗區更是大陸深化改革和開放的新策略，是大陸新一輪對外開放的「試驗田」。事實上，在中共「十八屆三中全會」召開之前，2013年8月，大陸國務院已正式批准設立中國（上海）自由貿易試驗區，9月29日正式掛牌。在上海自貿區成立1年多之後，2014年12月12日大陸國務院常務會議決定推廣上海自貿試驗區試點經驗，並依托現有新區與園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點充實新的試點內容。在四個自貿區中，由於福建自貿區被賦予增強閩台經濟關聯度，率先推進與台灣地區投資貿易自由化的特定任務，因此，福建自貿區的功能規劃及其未來的發展，對兩岸經貿關係的發展，將具有其特定的意涵。 二、自由貿易試驗區的政經意涵 1990年代中期以來，國際經貿出現了明顯的轉變，其一，隨著WTO的成立，經濟全球化固然已成為世界經濟的潮流，但是由於WTO多邊談判延宕，區域經濟合作組織和自由貿易區協議已成為發展趨勢，改變了國際產業分工格局，對地區的經濟發展造成嚴重的衝擊。其二，隨著社會變遷、產業轉型，服務業重要性逐漸增加，服務貿易在世界貿易扮演更重要角色，並且具有高技術含量的現代服務業比重逐步提高。其三，高規格、高標準成為國際貿易的主要規範。傳統的區域一體化協定以降低關稅和配額的政策為主要目標，但是近年來在美國和歐盟等國家的引領下，積極推動跨太平洋夥伴協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資夥伴（TTIP），自由貿易區協定成為已開發國家，在世界經濟格局謀求有利地位的戰略平台，並且成為國際貿易新規則的推進談判平台，區域經濟整合呈現要求更高市場開放度和規範性的更高標準貿易規則。 面對著國際經貿形勢和格局的轉變，作為全球第二大經濟體的中國大陸，其外貿體制和外貿形勢卻無法配合國際環境轉變的新機遇，形成參與國際競爭的新優勢，以提升大陸經濟在全球生產價值鏈的地位，促進大陸經濟發展方式的轉變，主要原因在於：第一，外貿體制存在嚴重缺失，貿易便利化不足，通關程序複雜，監管部門信息不能共享，貿易成本增加，削弱了大陸產品的出口競爭力。第二，外資領域的主要問題：服務業相對落後，服務領域開放不足；外資管理體制與已開發國家普遍實行的「負面清單」式管理理念和方式不一樣，現行審批管理內容不合時宜，審批程序複雜；投資軟環境仍存在較大改進空間，包括政策透明度、穩定性與可預見性較低、法律法規執行的標準不統一、行政事業性收費不夠規範等。第三，對外直接投資體制主要問題為大陸現行對外直接投資管理體制落後，管理主體多元，管理範圍交錯，權限職責不清，政策的系統性差，管理體制中的深層次矛盾制約企業走出去，需進一步深化改革。 經濟體制落後和缺失阻礙大陸參與全球區域經濟整合進程。早期大陸所簽署的FTA基本上集中於關稅減讓、原產地規則、技術壁壘、服務貿易和投資等傳統領域。但是近年來區域經濟整合協議已經涉及知識產權、環境等非傳統領域議題，因此大陸的經貿體制，已無法適應國際經貿形勢和格局的演變，這可由大陸目前所簽署的12個FTA中，有9個FTA的簽約對象均為亞太地區中小型經濟體而顯現出來。為能適應高規格、高標準的國際貿易發展趨勢和要求，經濟體制的全面深化改革已勢在必行。 面對著國際經貿發展趨勢所帶來的壓力，近年來大陸已積極調整其經濟發展策略，並在2013年11月中共「十八屆三中全會」的《決定》，提出構建開放型經濟新體制，其主要政策和措施包括：加強服務貿易發展；建立上海自由貿易試驗區，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑，積累新經驗，在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區；積極推動自由貿易區戰略，強調堅持世界貿易體制規則；全方位推進區域經濟合作，建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設、推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。 三、福建自貿區目標和規劃 建設上海自貿試驗區是大陸的重要國家戰略。所賦予的五大任務是：加快政府職能轉變、積極探索管理模式、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。其中，重點發展服務業的擴大開放、強化服務業的外人投資，以及發展先進製造業及生產性服務業。依據大陸的戰略規劃，透過設立自貿區，可以在一個相對可控的範圍內，藉由推進投資管理和服務業開放的試點改革，探索與國際規則接軌的發展機制，逐步形成應對國際貿易規則變化的緩衝區和示範區，從而有助於大陸進一步提升應對TPP和TTIP的主動性，為未來融入國際貿易建立新機制。 根據大陸方面的認知，上海自貿區實施一年多來，各項改革開放措施次第推展，包括：以負面清單管理為核心的投資管理制度已經基本建立；以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行；以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度有序推進；以政府職能轉變為核心的事中事後監管制度也已經初步形成；透過大膽嘗試，簡政放權等改革效應正在逐步顯現，激發了市場主體活動，提高了政府職能，探索了適應更加開放新形式的管理模式，形成了一批可複製、可推廣的改革創新成果，為在全大陸範圍內深化改革和擴大開放探索了新途徑，積累了新經驗。 至於廣東、天津和福建等第二波自貿試驗區，大陸方面也設定其總體發展目標、主要任務和措施及功能劃分。廣東自貿區以廣州南沙、深圳前海、珠海?琴三大平台為基礎，立足於大陸內地與港澳經濟深度融合，以制度創新為核心、以深化粵港澳合作為重點，依托港澳、服務內地、面向世界，建設粵港澳深度合作的示範區，“21世紀海上絲綢之路”的重要樞紐和全大陸新一輪改革開放的先行地。天津自貿區的主要特色，對大陸內部而言，將推進京津冀協同發展，重點發展航空航天、裝備製造、新一代資訊技術等高端製造業和研發設計、航空物流等生產性服務業，以及發展以金融創新為主的現代服務業；對外，將配合「一帶一路」的建設戰略，發揮作為亞歐大陸橋重要的東端起點，以及配合推動高質量自由貿易協定戰略，突破傳統制度，先行先試構建符合國際化和法治化的開放型經濟新體制，特別對接「中」韓自貿協定，屆時將加快與韓國的投資與貿易交流合作。 在四個自貿區的對台戰略方面，主要反映於福建自貿區的政策設計。福建自貿區是由福州、廈門、平潭三地聯合申報而獲得批准。相較於上海自貿區，福建自貿區在複製上海自貿區的經驗上又具有自身的特色，亦即在對外方面，福建自貿區將重點面向台灣，實現海峽兩岸更緊密的經貿聯繫，特別是希望能承接台灣高端產業轉移。福建自貿區的總體發展目標是要創新兩岸合作機制，推動貨物、服務、資金、人員等各類要素自由流動，增強閩台經濟關聯度；加快形成更高水準的對外開放新格局，拓展與21世紀絲綢之路沿線國家和地區交流合作的深度和廣度。主要任務和措施則是要切實轉變政府職能，推進投資管理體制改革、推進貿易發展方式轉變、率先推進與臺灣地區投資貿易自由化、推進金融領域開放創新和培育平潭開放開發新優勢。 福建自貿區的功能規劃，平潭片區是重點建設兩岸共同家園和國際旅遊島，在投資貿易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施；廈門片區是重點建設兩岸新興產業和現代服務業合作示範區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心；福州片區是重點建設先進製造業基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示範區。 四、福建自貿區吸引台商政策 為加速福建與台灣方面的經濟合作，福建省自貿區已提出深化兩岸經濟合作的五項創新舉措，亦即： １．探索閩台產業合作的新模式。主要包括合作研發創新、合作打造品牌、合作參與制定標準。進一步推動台灣的先進製造業、戰略性新興產業和現代化服務業在自貿試驗區內積極發展。 ２．擴大對台服務貿易開放。在兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的框架下，進一步擴大通訊、運輸、旅遊等領域的對台開放；進一步降低台商投資的准入門檻，在一些領域放寬台資的股比限制，擴大台企業務的承攬範圍。鼓勵台胞到自貿試驗區創業發展，台灣自然人無需經過外資的備案就可以到區內註冊個體工商戶。 ３．推動閩台的貨物貿易自由化，創新監管模式，尤其是關檢方面。支持福建自貿試驗區發展兩岸的電子商務，對進口原產台灣的普通商品簡化手續，實行快速檢驗檢疫的模式。 ４．推動兩岸金融合作的先行先試。進一步加強兩岸金融業跨境人民幣的業務合作，在ECFA的框架下，降低台資經營機構的准入和產業門檻，進一步擴大台資金融機構的營業範圍。 ５．促進兩岸往來的更加便利。推動實施兩岸機動車互通和駕駛證的互認，探索台灣專業人才在自貿試驗區裡任職等相關措施。 在具體招攬台商的政策方面，在平潭綜合實驗區設置平潭對台小額商品交易市場、商務營運中心、台灣創業園、平潭跨境電子商務，以及嵐城、金井灣、澳前等三個片區，針對台商提供優惠政策，以吸引台商投資。 以目前已開始運營的平潭對台小額商品交易市場為例，其發展定位是要建設為台灣特色商品展示及銷售平台；集休閒購物、體驗消費、觀光旅遊於一體的兩岸經貿、文化交流平台。在優惠政策方面，原產地台灣的糧油食品、土產畜產、紡織服裝、工藝品、輕工業品、醫藥品等可免進口關稅和進口環節增值稅。至於招商對象則建置台灣縣市主題館；台灣特色商品旗艦店；台灣特色餐飲；具有台灣特色的觀光工坊、體驗消驗、文化創意等；國際名品；具有平潭或福建特色的商品、餐飲等；其他文化、旅遊觀光項目等。 至於台灣創業園的發展定位旨在為兩岸創新創業者，搭建事業平台和交流基地，促進技術、人才、資金、創新、創意等要素相互融合，構建以創新為特色的兩岸創業者的共同家園。優惠政策方面則是提供租金優惠；通訊便利服務；政府支持。至於招商對象則是重點引進符合《平潭綜合實驗區產業發展指導目標》、擬在本園區從事新項目研發、新技術轉化、創意項目孵化等經營活動的單位或個人入駐，包括電子信息、電子商務、生物醫藥、海洋生物科技、新材料、新能源、先進裝備製造與節能環保、金融服務、文化創意、教育培訓等。同時，歡迎兩岸知名企業、社團、商協會、中介機構等在本園區設立平潭辦事處。 五、結語 大陸建立上海自貿試驗區的功能定位，一方面是要形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系；另一方面，則是要藉服務業的擴大對外開放，來刺激大陸內部的經濟體制改革，並將此一制度創新推行到其他自貿區甚至於全大陸。中共一再強調，自貿試驗區是大陸未來加大經濟對外開放的重要“試驗田”，較國際普遍意義上的自貿園區有更深層次內涵，其獨特內涵為：是服務業，不是製造業；是試驗田，不是經濟特區；是制度創新，不是政策窪地。但是經濟體制的改革和政府職能的轉變涉及諸多法令規章的修正，而其實施也可能出現極大的問題和偏差，它必須經歷試誤階段，其執行成效仍有待時間的考驗。 福建自貿區是大陸對台工作的重點，近來已提出諸多的優惠台商的政策措施，並提出兩岸經濟合作的模式和構思。儘管平潭綜合實驗區的投資環境一直遭到外界的質疑，短期間難以發揮成效，但是廈門片區作為兩岸區域金融服務中心和兩岸貿易中心，對台商則有較大的吸引力，其未來的發展值得加以關注。除此之外，面對著大陸以自貿區建設為起點，構建開放型經濟新體制的發展策略，其所可能造成世界經濟格局特別是亞太地區經濟整合的影響和衝擊，台灣方面應積極的面對，並採取妥善因應對策，藉此融入區域經濟整合的潮流中，以避免經濟被邊緣化。 （來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1694期） 【中央網路報】
新聞來源https://tw.news.yahoo.com/本報特稿-福建自貿區規劃對台招商策略-013500923.html
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